10年間の努力を経て、羅城氏は天州市市長となり、多くの改革案を掲げて精力的な改革に着手したが、市党委員会書記の龍福海、ライバルの副書記、副市長の賈尚文の反対など多くの障害に遭遇した。黒い銃、龍福海の息子は密輸事件などの疑いがある。羅成さんは省党書記と省紙記者の葉美さんの支援を受けて圧力に耐えた。重大な局面で、病院の検査で羅成さんは肺に問題があることが判明し、入院することになったこのとき、龍福海の要請を受けて省党委員会の調査団が天州市に入り、闘争は激化した。