日中戦争に敗れ、屈辱的な下関条約に調印した後、日本はその恩恵を受け、東沙諸島を武力で占領し、さらに西沙諸島と南沙諸島を併合しようと考えた。軍用機大臣の張志東は断固として戦争を指揮し、勅使として広州に赴き戦争準備を進め、日本側にとって厄介な存在となった。